6月24日
崇义县人民政府办公室印发
《关于做好“六稳”工作
落实“六保”任务的若干措施》
一、保居民就业
（一）落实政策稳定就业岗位。对裁员（减员）率不高于5.5％的中小微企业，年12月31日前返还其上年度实际缴纳失业保险费的％（对已申领一般企业稳岗返还的企业补齐差额部分）。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业的稳岗返还标准按上年度6个月的统筹地月人均失业保险金和企业上年度月均参保职工人数确定。建立失业人员实名制台账和定期联系制度，对符合条件的失业人员按政策及时发放失业保险金。受疫情影响生产经营出现困难的企业，给予不超过6个月的缓缴期，缓缴期间免收滞纳金和利息。〔责任单位：县人社局（就业局）、县发改委、县工信局、县财政局、县税务局等。排名第一的为牵头单位，下同〕
（二）加强创业就业培训。重点推进对电商、创业、家政服务和农村种养殖等行业实施职业技能培训。加强企业岗前培训、技能提升培训、新型学徒制培训力度。着力开展退役士兵、高校毕业生就业创业培训，今年计划培训人。〔责任单位：县人社局（就业局）、县工信局、县商务局、县退役军人事务局、县农业农村局、县教科体局、县财政局等〕
（三）完善创业政策扶持。对登记失业的就业困难人员和离校2年内未就业的高校毕业生，通过地摊经济、小店经济、网络销售等实现灵活就业并缴纳社会保险费的分别给予2一3年的补贴。在疫情防控期间为符合条件的创业孵化基地给予运行费补贴。给予小微企业最高万元贷款贴息。扩大个人创业担保贷款覆盖范围，个人最高可申请创业担保贷款20万元，人才创业最高不超过30万元。对新就业形态从业人员给予创业担保贷款扶持。〔责任单位：县人社局（就业局）、县市场监督管理局、县商务局、县教科体局、县财政局、县金融局等〕
（四）保障重点群体创业就业。出台推进城乡劳动力充分就业的扶持政策，对有就业能力和就业需求的人员进行双对接、双服务，实施动态“清零。积极扶持新就业形态健康快速发展。对自主就业退役士兵或建档立卡贫困人口[持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策或“毕业年度内自主创业税收政策）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策）的人员]，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用自主就业退役士兵或建档立卡贫困人口[在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策）的人员]，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年（36个月）内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。自主就业退役士兵定额标准为每人每年元，建档立卡贫困人口定额标准为每人每年元。〔责任单位：县人社局（就业局）、县退役军人事务局、县市场监督管理局、县教科体局、县财政局、县税务局等〕
二、保基本民生
（五）统筹推进产业就业扶贫。实施县、乡（镇）领导挂点帮扶产业扶贫经营主体机制，增强经营主体带贫益贫功能，力争带动贫困户的覆盖面分别达到40％、30％，叠加产业帮扶政策，帮助贫困户发展产业，力争实现贫困人口年内人均产业增收元。大力开展消费扶贫，实施扶贫农产品“六进活动，落实政府采购扶贫产品政策，督促各级工会落实至少三分之一的工会福利资金采购扶贫产品。帮扶贫困劳动力充分就业，各行政村、贫困村分别新开发2个、4个扶贫公益性岗位，确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人实现就业。〔责任单位：县扶贫办、县人社局（就业局）、县农业农村局、县总工会、各乡（镇）人民政府等〕
（六）加大社会保障力度。扩大低保覆盖面，将低收入家庭中的重病重残对象和符合条件的城乡企业返乡无业人员纳入低保范围。将单次0元以下临时救助审批权限下放至乡镇（街道），并取消户籍所在地申请限制条件。推进城乡失能特困人员县域内集中照料服务，分散供养的特困人员全面签订委托照料服务协议。适时提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。扩围提标困难群体阶段性价格临时补贴。加快实现社会保险全覆盖，简化社会保险转移接续手续，省内转移只转关系不转基金，即办即结。〔责任单位：县民政局、人社局（社保局、农保局）、县残联、县发改委、县财政局、县税务局、县城市社区管委会、各乡（镇）人民政府等〕
（七）提升公共服务水平。完善城乡教育基础设施建设，在城区新改扩建幼儿园3所、新改扩建城区学校5所、新改扩建农村义务教育学校7所。推进城乡养老基础设施建设。充分发挥县智慧养老服务中心作用，实现城区“线上线下养老服务，确保城区居家和社会养老服务覆盖90％以上的城区居民；年内新增农村互助养老服务设施24个，覆盖50％以上的建制村；引进社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。全面落实养老服务机构奖补政策。〔责任单位：县发改委、县教科体局、县民政局、县城市社区管委会、各乡（镇）人民政府等〕
三、保市场主体
（八）帮助企业融资纾困。落实再贷款、再贴现政策。用好万元支农支小再贷款。做好“应延尽延，要求金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。合理降低中小微企业融资成本，推动省小微客户融资服务平台全年发放融资额3亿元以上。对新发生的融资担保业务担保费率不超过1％。〔责任单位：县金融局、人民银行崇义支行、县银保监组、县工信局、县商务局、县交通运输局、县住建局、县担保公司等〕
（九）进一步减轻企业负担。常态化开展干部入企帮扶活动，落实6月前到期减税降费政策延长到年底（不含医保减半征收政策）、小微企业和个体工商户所得税缴纳延迟至年首个申报期内一并缴纳，研究制定鼓励各类业主减免或缓收房租政策，抓好各项应对疫情稳增长政策措施落地。〔责任单位：县发改委、县工信局、县财政局、县税务局、县行管委、县人社局、县医保局、县自然资源局、县住建局等〕
（十）实施精准帮扶企业。按照“帮有目标、扶有方向、抓有机制工作要求，落实“企业+挂点县领导+挂点对口部门+联络员的帮扶机制，以一事一议、一企一策的办法帮助企业解决实际困难。及时指派律师免费为企业处理受疫情影响引发的劳动合同、经济合同纠纷提供法律咨询服务；开展“法治体检活动，帮助企业发现和防范经营中存在的法律风险；鼓励律师、公证员为中小企业减免法律服务费用。〔责任单位：县发改委、县工信局、县司法局、县商务局、县市场监督管理局、县文广新旅局等〕
（十一）不断优化营商环境。探索开展相对集中审批许可权改革，力争年底完成行政审批局的组建；打造“一区三中心，建设好24小时政务自助服务区、帮办代办服务中心、企业服务中心（赋予关田镇综合便民服务中心相关县级审批权限，为关田工业园区企业提供咨询、预审、领办、代办等“站式服务）以及普惠金融服务中心，强化“一站式服务功能，实现“四最营商环境再提升。〔责任单位：县行管委、关田镇人民政府、县市场监督管理局、县住建局、县自然资源局、县发改委等〕
（十二）鼓励发展新业态经济。制定出台地摊经济引导细则，发布摆摊经营区域、时段负面清单，着力繁荣“宅经济“夜间经济“云经济“地摊经济，积极培育本地生鲜配送、在线餐饮等新业态，打造北麓湾、新世界等特色夜间经济消费集聚区。〔责任单位：县商务局、县三产融合办、县市场监督管理局、县城管局等〕
四、保粮食能源安全
（十三）提升粮食安全保障能力。全面落实粮食生产任务，大力推广“双季稻种植，狠抓耕地保护和抛荒耕地复垦复种工作，鼓励村集体组织集中流转抛荒耕地。大力发展代耕代种、联耕联种、统防统治、收割烘干、加工销售等社会化服务。严格落实稻谷最低收购价政策，加强水稻种子等农资调配，鼓励开展“点对点生产配送，对全县21个配送点给予0一元补贴政策。积极向上争取应急综合储备项目（粮食、医疗等）建设，不断改善应急储存条件。〔责任单位：县农业农村局、县粮食流通中心、县应急管理局、县卫健委等〕
（十四）推进一二三产业融合发展。加快竹木、刺葡萄、茶叶、南酸枣、生态鱼、崇义水饺等六大产业一二三产业融合发展，打造一批集生态种植、精深加工、休闲体验为一体的三产融合示范基地。打造1个以上集康养、研创、休闲为一体的森林生态旅游基地，加快建设以刺葡萄产业为主的“君子谷旅游观光休闲项目，唱响“雪竹春等“绿色、有机、富硒名优茶叶品牌，加速推进“齐云山品牌发展。大力培育参与体验型、观光旅游和文化展示型休闲渔业，加快培育“六大特色产业龙头企业。推广发展“崇义水饺加盟商铺，建设水饺配送中心（中央厨房），全力打造中国水饺之乡品牌。〔责任单位：县三产融合办、县农业农村局等〕
（十五）加强能源运行保障。优化能源设施布局，加快推进龙勾35千伏输变工程、上营千伏变电站、铅厂风电场、垃圾焚烧发电等能源项目前期工作，完善充电桩基础设施建设。
加快城区天然气场站建设，努力实现年内省天然气管网崇义段初步具备通气条件。推动电力、天然气迎峰度冬度夏供需平稳，确保能源领域安全、高效、稳定运行。〔责任单位：县发改委、县供电公司、县自然资源局、县住建局、县城管局等〕
五、保产业链供应链稳定
（十六）推动产业链协同复产达产。落实产业链“链长制聚焦有色金属新材料首位产业开展产业链供应链对接帮扶活动，打通钨产业链、锂电池产业链的堵点、难点，多措并举推动章源钨业、耀升钨业、中子能源、世道新能源、中竹科技等钨、锂电池产业龙头企业的稳产满产，以龙头带动首位产业上下游配套企业协同复产达产。加快推进江西中竹科技石墨烯二期、大疆智能制造产品生产、力道新能源锂电池梯度循环利用等首位产业项目建设步伐，以项目投产达效助推产业链供应链稳健运转。〔责任单位：县工信局、县发改委、县商务局、县工业园区管委会等〕
（十七）畅通产业链供应链内循环。深入开展“项目建设提速年活动，抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇，发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用，积极谋划、申报并实施一批交通、电力、水利、新基建（5G、充电桩等）、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目。抢抓“十四五规划编制契机，争取“赣郴永兴铁路纳入上级“十四五规划盘子，加快推进“井大高速公路前期工作；规划建设南山口隧道，联通关刀坪与县城，形成一城两区大格局。落实市大上崇幸福产业实施方案要求，认真组织参与大上崇生态旅游公路前期认证工作。〔责任单位：县发改委、县工信局、县商务局、县交通运输局、水利局、县卫健委、县应急管理局、县住建局、县城管局、县供电公司等〕
（十八）实施铸链强链补链扩链工程。持续巩固和壮大首位产业及特色产业。立足我县有色金属新材料首位产业，加快打造一批首位产业集聚区。围绕有色金属、锂电池、绿色食品竹木加工、非金属等主导产业，瞄准产业链细分领域和上下游相关环节精准招商。精心策划以会招商、以商招商、委托招商、中介招商和网络招商，筹备组织好“三请三回、三企入赣“互联网+招商等系列活动。加强对“专精特新中小企业的培育。引导企业加大研发资金和技改资金的投入，并加大对企业科技成果开发与转化的奖励力度，对申报高新技术企业给予全力支持和指导。推动产业链融合发展。紧紧围绕数字化建设，加快5G网络新型基础设施建设。〔责任单位：县工信局、县发改委、县商务局、县教科体局等〕
六、保基层运转
（十九）坚持“过紧日子。大力压减一般性支出，在年初预算压减10％的基础上，推动各部门单位全年一般性支出总额较上年决算压减15％以上。原则上不再新增购置公务用车预算，公务用车运维经费只减不增。强化预算约束，严禁留有“六保支出硬缺口，严禁无预算超预算安排支出，严禁低效无效使用和浪费财政资金，严禁违规动用国库库款，严禁违规举债和使用债券资金。加强存量资金清理力度，对结转1年以上的项目支出等结余结转资金收回财政统筹使用。〔责任单位：县财政局、县直有关单位、各乡（镇）人民政府等〕
（二十）财力倾斜基层。兜牢“保基本民生、保工资、保运转支出底线。做好包含教师在内的行政事业单位人员工资保障工作，保障每月14日前将财政统发工资发放到位。全力保障乡（镇）、村（居）委会运转经费。加强资金调度，向上争取更大额度的财政调拨资金。推动各资金主管部门尽快形成上级转移支付实际支出和实际工作量，确保财政资金安全高效使用。〔责任单位：县财政局、县税务局、县直有关单位、各乡（镇）人民政府等〕
（二十一）防范债务风险。健全“借用还与“权责利相统一的政府债务管理机制。政府债务率控制在％的警戒线内。推进到期债券接续，缓解还本付息压力。开好“前门加大对市六大攻坚战、县重点工程的政府债券资金支持力度。严堵“后门，按照审批要求，严格投资项目审批，对没有明确资金来源、没有制定融资平衡方案、存在违规举债融资的项目，一律不立项、不建设。〔责任单位：县财政局、国资办、县金融局、县直有关单位，县属各国有企业，驻县金融机构，各乡（镇）人民政府等〕
各乡（镇）、各单位要坚定信心
保持定力、迎难而上
奋发有为、担当实干
统筹做好“六稳工作落实“六保任务
确保与全国同步全面建成小康社会
和“十三五规划圆满收官
来源：崇义县政府办、崇义县发改委
本期编辑：陈慧
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